數(shù)據(jù)出境主要指在中國境內(nèi)的數(shù)據(jù)處理者通過網(wǎng)絡(luò)及其他方式（如物理攜帶），將其在中國

境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，通過直接提供或開展業(yè)務(wù)、提供服務(wù)和產(chǎn)品等方式提供給境

外組織或個(gè)人的一次性活動或連續(xù)性活動。

數(shù)據(jù)出境的主要情形

　　數(shù)據(jù)出境主要有以下三類情形：一是向本國境內(nèi)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)，但該機(jī)構(gòu)不屬于本國司

法管轄，如大使館就屬于使館所在國的國家領(lǐng)土，不屬于派遣國的國家領(lǐng)土；二是數(shù)據(jù)未轉(zhuǎn)

移存儲至本國以外的地方，但可以被境外的組織、個(gè)人訪問查看，不包括公開的數(shù)據(jù)和通過

網(wǎng)頁訪問的數(shù)據(jù)；三是數(shù)據(jù)處理者集團(tuán)內(nèi)部數(shù)據(jù)由境內(nèi)轉(zhuǎn)移至境外，其中涉及其在境內(nèi)運(yùn)營

中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

　　但是以下兩種情形不屬于數(shù)據(jù)出境：一是非在境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)經(jīng)由本國出

境，且數(shù)據(jù)未經(jīng)任何加工處理；二是非在境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，但在境內(nèi)存儲、加

工處理后出境，不涉及境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

我國數(shù)據(jù)出境的主要法律規(guī)則

　　目前，我國數(shù)據(jù)出境的法律規(guī)則主要源于《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保

護(hù)法》這三大基礎(chǔ)性法律。

　　2017年6月1日正式施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條規(guī)定了向境外提供數(shù)據(jù)的法律規(guī)則

，即“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重

要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)

院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。這是我

國首條以法律的形式確立數(shù)

據(jù)出境需要進(jìn)行安全評估的規(guī)定，該規(guī)定有兩層含義，一是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在國

內(nèi)收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲；二是因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的

，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全評估。

　　2021年9月1日施行的《數(shù)據(jù)安全法》是我國首部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法，該法第三

十一條確立了數(shù)據(jù)出境的基本法律規(guī)則，即“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在中華人民共和國

境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的

規(guī)定；其他數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理

辦法，由國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定”。該條對數(shù)據(jù)出境的法律適用做了分工：

一是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)確需出境的，適用《網(wǎng)絡(luò)安全法》第

三十七條的規(guī)定；二是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者以外的“其他數(shù)據(jù)處理者”在國內(nèi)收集和產(chǎn)

生的重要數(shù)據(jù)出境，適用國家網(wǎng)信辦制定的相關(guān)出境安全管理辦法。

　　2021年10月，國家網(wǎng)信辦公布了《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》，其上位

法包括：《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》。根據(jù)《數(shù)據(jù)出境安全評估辦

法（征求意見稿）》的要求，數(shù)據(jù)處理者向境外提供數(shù)據(jù)，符合以下五種情形之一的，應(yīng)當(dāng)

通過所在地省級網(wǎng)信部門向國家網(wǎng)信部門申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評估：一是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的

運(yùn)營者收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)；二是出境數(shù)據(jù)中包含重要數(shù)據(jù)；三是處理個(gè)人信

息達(dá)到一百萬人的個(gè)人信息處理者向境外提供個(gè)人信息；四是累計(jì)向境外提供十萬人以上個(gè)

人信息或者一萬人以上敏感個(gè)人信息；五是國家網(wǎng)信部門規(guī)定的其他需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全

評估的情形。

　　2021年11月1日施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》詳細(xì)確立了個(gè)人信息跨境提供的重要規(guī)則，

個(gè)人信息處理者因業(yè)務(wù)等需要，確需向境外提供個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)具備下列四項(xiàng)條件之一：

一是通過國家網(wǎng)信部門組織的安全評估，即關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者和處理個(gè)人信息達(dá)到國

家網(wǎng)信部門規(guī)定數(shù)量的個(gè)人信息處理者，應(yīng)當(dāng)將在境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息存儲在境內(nèi)，

確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門組織的安全評估；二是按照國家網(wǎng)信部門的規(guī)定

經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第三十

五條（二）的規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)接收方均要通過國家網(wǎng)信部門認(rèn)定的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的

個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證；三是按照國家網(wǎng)信部門制定的標(biāo)準(zhǔn)合同與境外接收方訂立合同，約定雙

方的權(quán)利和義務(wù)；四是法律、行政法規(guī)或者國家網(wǎng)信部門規(guī)定的其他條件。

我國數(shù)據(jù)出境安全評估的要點(diǎn)

　　目前，我國數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境實(shí)施階梯式評估模式，即“自評估”﹢“國家安全評估

”，企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)掌握一個(gè)“前提”和一個(gè)“保障”，即以企業(yè)數(shù)據(jù)出境自評估為前提，以數(shù)

據(jù)出境的國家安全審查為保障的數(shù)據(jù)出境安全評估機(jī)制。

　　自評估的合規(guī)要點(diǎn)包括：數(shù)據(jù)出境及境外接收方處理數(shù)據(jù)的目的、范圍、方式等的合法

性、正當(dāng)性、必要性；出境數(shù)據(jù)的數(shù)量、范圍、種類、敏感程度，數(shù)據(jù)出境可能對國家安全

、公共利益、個(gè)人或者組織合法權(quán)益帶來的風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的管理和技術(shù)

措施、能力等能否防范數(shù)據(jù)泄露、毀損等風(fēng)險(xiǎn)；境外接收方承諾承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，以及履行

責(zé)任義務(wù)的管理和技術(shù)措施、能力等能否保障出境數(shù)據(jù)的安全；數(shù)據(jù)出境和轉(zhuǎn)移后泄露、毀

損、篡改、濫用等的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人維護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的渠道是否暢通等；與境外接收方訂立的

數(shù)據(jù)出境合同是否充分約定了數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。

　　國家安全評估的審查要點(diǎn)包括：數(shù)據(jù)出境的目的、范圍、方式等的合法性、正當(dāng)性、必

要性；境外接收方所在國家或者地區(qū)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境對出境數(shù)據(jù)安

全的影響；境外接收方的數(shù)據(jù)保護(hù)水平是否達(dá)到中華人民共和國法律、行政法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制

性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求；出境數(shù)據(jù)的數(shù)量、范圍、種類、敏感程度，出境中和出境后泄露、篡改

、丟失、破壞、轉(zhuǎn)移或者被非法獲取、非法利用等風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息權(quán)益是否能夠

得到充分有效保障；數(shù)據(jù)處理者與境外接收方訂立的合同中是否充分約定了數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)

任和義務(wù)；遵守中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；國家網(wǎng)信辦認(rèn)為需要評估的其他事項(xiàng)。