數據作為數字時代最重要的生產要素，正在全面重構全球生產、流通、分配和消費等領域，成為大國間競相爭奪的制高點。實施“東數西算”工程，將有助于改善我國數據中心供需失衡的情況，促進算力的全國性調度使用，實現資源配置高效均衡。在推進“東數西算”戰略過程中，需重點關注一體化超大規模數據要素市場構建，從而全面優化我國數字經濟生產力布局，培育發展強大的數字經濟創新生態。
數據要素已成推動高質量發展核心引擎
數據作為一種新型生產要素，能夠數據化所有其他要素，賦能并提升其生產力。充分釋放數據要素價值，推動形成全國一體化的超大規模數據要素市場，是充分發揮我國海量數據資源和豐富應用場景優勢的前提保障。黨中央、國務院已明確提出深化要素市場化配置改革，加快培育數據要素市場。2017年12月，習近平總書記在實施國家大數據戰略第二次集體學習中指出“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟”。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。可見，數據要素已成為推動經濟社會各領域數字化轉型的關鍵動力，是引領經濟高質量發展的核心引擎。
數字經濟發展的關鍵是數據要素市場化
在數字經濟時代，數據具有基礎戰略資源和關鍵生產要素的雙重屬性。一方面，數據要素是數字經濟新產業、新業態、新模式誕生和發展的基礎，基于數據融合、數據分析的數據資源高效利用，將極大促進創新，加速產業升級。另一方面，數據對其他生產要素具有“乘數效應”，可用于實現供需精準對接，創新價值鏈流通方式，放大社會各行業勞動力、資本等要素的價值。用好數據要素，推動數據要素市場化配置，有利于促進數字經濟與實體經濟深度融合。現階段，我國數據要素集中配置在數字經濟產業鏈的研發、決策和創新等重點環節中，通過對其他生產要素賦能，可有效提升競爭力和創新力，推動產業數字化轉型和數據市場化發展。
“東數西算”有助于形成全球領先的超大規模數據要素市場
近十年來，隨著我國數據總規模及增速的迅猛提升，構建全球領先的超大規模數據要素市場的條件已經基本具備。當前，算力作為數字經濟的核心生產力，已成為國民經濟發展的重要基礎設施。但由于我國東部地區土地、能源等資源日趨緊張，大規模發展數據中心已難以為繼，迫切需要構建全國一體化的大數據中心算力樞紐體系，促進數據要素跨域流通應用，釋放算力資源“乘數效應”和數據要素“倍增效應”。根據政策安排，我國將在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建設國家算力節點，并規劃了10個國家數據中心集群。“東數西算”必然帶來數據要素的跨域流動，是實現產業集聚和區域協調發展的重要路徑，不僅有助于打破我國跨行業、跨層次、跨區域的數據要素壁壘，縮小“數字鴻溝”，還有助于縱深推進數據要素市場化配置改革，實現數據和算力資源在全國乃至全球的優化配置，全面優化我國數字經濟生產力布局，充分激活數字經濟發展潛能，從而推動形成全國一體化的超大規模數據要素市場。
以“東數西算”為抓手持續推動數據要素市場化改革
從當前我國數據要素市場運行情況看，主要存在市場決定數據要素配置范圍有限、數據要素跨域流通不暢、數據要素市場發育不充分不平衡等問題。建議以實施“東數西算”戰略為抓手，進一步優化全國算力基礎設施布局，促進算力全國性調度使用，加快完善新型基礎性制度，以公共數據開放為突破口，充分激發市場主體活力，加快形成全球領先的超大規模數據要素市場，充分釋放數據資源價值。
一是加強頂層設計，統籌優化全國新基建布局。統籌謀劃新一代信息網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施，支撐傳統基礎設施轉型升級，同時超前部署創新基礎設施。構建算力資源分類分級調度管理機制，促進算力資源全國性調度使用。充分發揮我國體制機制優勢，從全國一體化角度統籌東中西部地區能耗指標配置，推進配售電改革，建設規模適度、綠色集約一體化的數據中心，將東部算力需求有序引導到西部，提升資源使用率，更好地為數字化發展賦能。
二是夯實制度根基，保障數據要素有序流通。建立數據要素市場化定價機制，推動在市場主體互動中形成共識，夯實數據確權、交易、流通的制度基礎。加快構建數據要素統計核算制度，完善數據定價機制和交易準則，推動形成全國一體化超大規模數據要素市場，降低數據要素流通應用成本。建立收益分配和激勵機制，充分激發社會主體創新活力，打造數據要素市場相關產業鏈、創新鏈和人才鏈，推動數據要素市場良性循環。
三是推動數據開放，充分釋放公共數據價值。以公共數據開放為突破口，著力完善公共數據分類分級、共享開放清單等制度，在部分行業、地區率先開展有條件開放、授權開放等新模式試點示范，推動中、高價值密度公共數據高水平開放。推動建設集約化“一站式”的國家公共數據開放服務平臺，健全“上下貫通、橫向協同”機制，明確公共數據資源開放責任主體，加強基礎數據治理，推動多源異構數據融合，構建大數據一體化新型算力網絡體系。
四是堅持創新引領，加快數據要素市場生態圈建設。通過政策引導、多措并舉，鼓勵數據生產者、使用者和監管方等主體共同探索多種確權模式，消除數據要素流通障礙，建設包容開放的數據要素市場生態圈。加快推動一體化數據中心、國家超級計算中心、云平臺等數字基礎設施集約化建設，鼓勵區域間開展數字基礎設施互聯互通及協同調度機制創新，有效滿足數據資源在“采、存、管、治、用”等方面個性化“算力”需求，逐步實現終端、網絡、算力、算法、數據安全防護全覆蓋，切實提升自主可控水平。（國務院發展研究中心 顧天安）
